上任第一天拜登將推美國40年來最大規模的移民改革方案

據《洛杉磯時報》的報導,拜登新移民法案包括為1100萬名非法移民提供合法身份,為受DACA專案保護的“夢想者”、以及為在這次新冠抗疫疫情中特定工種的外國人提供成為美國公民的捷徑。


拜登任命的參謀長Ron Klain向政府的高級職員發送了一份備忘錄, 稱新總統的議程包括“他將在任職的第一天發送給國會的移民法案”,Klain在備忘錄中寫道拜登政府將恢復美國移民體系的“人性化”。


拜登的移民改革計劃


拜登的改革計劃中包含一項“八年公民身份計劃”,就是旨讓符合規定的外國移民可以在五年後有資格獲得綠卡,再過三年則有資格獲得美國公民身份,與以前的移民法案相比新法案會讓外國人更快獲得美國公民身份。而特定移民群體,例如DACA夢想者、TPS臨時身份等外國人可以更快獲得公民身份。


即將就任副總統的賀錦麗週末在接受電視採訪時透露,這份新法案的一些內容,其中包括為現在正在使用臨時身份保護TPS和DACA身份的人士提供綠卡,並將等待成爲美國公民身份的時間從13年減少到8年,並且大幅度增加移民法官的數量以緩解移民申請案件積壓的問題。


拜登政府的這項移民改革計劃將成為自雷根總統在1986年頒佈的《移民改革和控制法案》以來最全面的移民改革計劃。雷根總統曾在1986年向美國300萬名非法移民授予了合法身份。


美國法律中心及移民司法基金會的負責人Marielena Hincapié,已經看過了這份移民改革方案提案,她在接受採訪時介紹,拜登的這份提案與以前的民主和共和黨兩黨合作通過的許多移民法案非常不同的是,草議中的立法條款,沒有任何將擴大移民 - 與加強執法和提升安全措施聯繫起來的規定,這也標誌著新一屆政府將不會像往屆政府那樣在移民改革計劃中加入“安全第一”的政治讓步。


通常情況下民主黨更在意幫扶弱者、提供更友好開放的移民環境,而共和黨則更在意控制移民數量、確保國家安全、增強移民執法力度,拜登這份提案中卻完全沒有顧及共和黨的感受,可能是希望從奧巴馬政府的經歷吸取經驗教訓。


當年奧巴馬提出的移民改革方案中加入了更嚴格的移民執法條款以安撫共和黨,但最最終共和黨也沒買賬,並沒有對奧巴馬的示好表示理解。


拜登計劃推行面臨阻力


但是,即使下屆政府美國總統將會是民主黨,民主黨也在國會兩院擁有多數席位,但這份法案一定會在國會面臨數月的政治糾紛,以及來自保守派選民和移民強硬派的質疑和挑戰。


由於川普任職期間進行了大量的改革,且改革力度頗為深入,即使美國人民選出新一屆政府,川普這幾年改革造成的影響也將在未來幾年內持續產生影響力。


根據移民政策研究所的統計,川普政府已經在移民領域進行了400多項行政措施,這些政策包括更為嚴厲的邊境和境內移民執法、限制庇護、有關“夢想者”的DACA、削減難民簽證、簡化移民法庭、以及一系列針對F-1留學生、H-1B工作簽證的改革政策。


川普政府這幾年的移民政策可以總體概括為“簡單粗暴的減少美國移民”,為了達到這樣的目的,川普單方面簽署了大量總統行政令繞過了美國國會和美國民眾。


而這正是拜登承諾會改變的重點,拜登曾承諾:“如果我當選總統,我們將立即結束川普對移民社區尊嚴的各種攻擊,我們將恢復美國在全世界為難民和庇護尋求者提供避風港的道德地位和歷史作用。”


為了實現自己在移民事務改革的目的,拜登也會採取更多的行政手段,比如以簽署行政令的方式更加快速地推進改革進程,我們可以預見到未來會看到很多行政令和正常立法流程相互配合的移民改革方式。


另外從執行層面來說徹底改變上一屆政府的政策指導方針對下級單位也是不小的挑戰。


在過去的幾個月間,移民局得到了川普政府的極大支持,川普政府聲稱他們解開了移民局身上的枷鎖,賦予了他們更多權力放心大膽地開展他們的工作。


國土安全部、移民局、邊境與海關執法局等一系列移民審批、執法機構的內部企業文化已經在過去幾年間發生了改變,人們已經習慣了川普政府的一套節奏,如果拜登上任再重新適應新的改變,也將會要花費一段不短的時間。


本週三拜登就將宣佈就職新一任美國總統,我們也將看到這份綜合性移民改革方案的全貌,很期待看到拜登關於H-1B、以及職業移民綠卡相關的具體改革方案。

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